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宿松縣人民政府辦公室關于印發宿松縣基本公共衛生服務“兩卡制”試點工作方案的通知

號: 777390028/202001-00017 信息分類: 衛生、體育,通知
內容分類: 其他文件
發布機構: 衛生健康委員會 生成日期: 2019-03-20 16:01
生效時間: 2019-01-10 廢止時間:
稱: 宿松縣人民政府辦公室關于印發宿松縣基本公共衛生服務“兩卡制”試點工作方案的通知
號: 松政辦秘【2019】3號 詞: 宿松縣人民政府辦公室關于印發宿松縣基本公共衛生服務“兩卡制”試點工作方案的通知


各鄉、鎮人民政府,縣政府各部門、直屬機構、派出機構:


《宿松縣基本公共衛生服務“兩卡制”試點工作方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


宿松縣人民政府辦公室

2019110

 


宿松縣基本公共衛生


服務“兩卡制”試點工作方案


 


為認真落實中央和省2018年脫貧攻堅專項巡視健康脫貧問題整改要求,根據《安徽省基本公共衛生服務“兩卡制”試點工作方案》,結合我縣實際,制定本方案。


一、基本概念


基本公共衛生服務項目“兩卡制”是指:醫務人員通過自己唯一身份識別碼(即虛擬績效卡)登錄基本公共衛生服務管理系統為居民提供服務,留下工作痕跡,記錄服務量。居民在獲得服務后通過身份證、健康卡或者人臉識別等方式的身份認證(即身份認證卡)認可獲得服務。每項服務均進行標準量化(即工分制),居民通過身份認證對服務真實性及滿意度進行確認后,項目經費按醫務人員實際服務量支付。


二、工作目標


通過試點工作,逐步實現基本公共衛生服務項目“三個轉變”,即管理模式由“粗放型”向“精細型”轉變、資金分配標準由“按常住人口數量”向“按實際工作量”轉變、考核工作方式由“現場人工檢查為主”向“系統數據分析為主”轉變。到20191月底完成各類信息模塊的開發和使用,20193月起正式啟動全縣基本公共衛生服務項目“兩卡制”管理工作。


三、工作內容


(一)確定覆蓋全項目的標準工分值


在省級根據《國家基本公共衛生服務規范(第三版)》,綜合考慮實施每一項目的服務標準、規范和所需投入的成本、風險和難度等因素確定的標準化工分參考值的基礎上,我縣結合本地實際,制定我縣基本公共衛生服務1446項工作的標準化工分值(另文下發),原則上最大限度滿足基層醫療機構開展基本公共衛生服務需要。標準化工分值用于衡量縣、鄉、村醫療衛生機構、專業公共衛生機構的工作量,實現基本公共衛生服務工作量的可衡量比對。


(二)完善項目績效考核工作管理辦法


縣衛計委進一步完善基本公共衛生服務項目績效考核工作方案,把基本公共衛生服務季度督導、半年以及年度績效考核結果作為確定基本公共衛生服務運行質量系數的主要依據。將質量系數作為負性評估因素,通過質量系數確?;竟残l生服務質量。質量系數范圍為01.0,績效考核結果全部達標的質量系數為1.0,考核后根據實際結果,得出相應質量系數,對同期應得工分值予以校正,得到校正后工分值。


(三)制定項目經費按工作量分配的政策


基本公共衛生服務項目經費實行全縣統籌,認真核定鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)和村衛生室(社區衛生服務站)在基本公共衛生服務項目中的實際服務細項,嚴格考核其實際工作量,依據校正后的工分值進行分配,提供服務的醫療衛生機構及個人的年度工分值通過信息系統獲得,經過績效考核得到校正后工分值,匯總得到全縣年度校正后總工分值,由此計算每標準化校正后工分值經費額度,具體公式為:


每標準化校正后工分值經費額度=(全縣域常住人口數×當年人均補助標準)/(全縣年度校正后總工分值)。


(全縣年度校正后總工分值=A機構工分值×A質量系數+B機構工分值×B質量系數+……+N機構工分值×N質量系數),鄉鎮衛生院和村衛生室在總工分值內分類計算。


經縣衛計委批準,鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)可以承擔本轄區村衛生室(社區衛生服務站)的具體基本公共衛生服務工作,實際工作量按照0.8系數計入村衛生室(社區衛生服務站)總量分配。鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)基本公共衛生服務人員取得的工分值作為其本人在單位績效和收支結余獎金發放的重要依據,納入全院職工統一考核分配,各單位集體考核分配方案報縣衛計委批準后實施,適時推動全縣醫療衛生機構和個人下村服務。


(四)建設功能完善的信息管理系統


在省級指導的基礎上,進一步健全完善縣級基本公共衛生服務管理系統,著重建設基層醫療衛生服務人員注冊系統。根據《省衛計委關于印發安徽省鄉村(社區)醫療衛生人員身份識別碼編碼規則的通知》(衛辦秘〔2014423號)文件編碼規則,為每位基層醫療衛生人員進行統一身份識別編碼,確?;鶎俞t療衛生服務人員在全省范圍內有唯一編碼,以此作為個人的績效卡;建設人臉識別以及身份認證支持系統,實現給患者的每一次服務均通過刷卡(面部識別或指紋)來保證真實性,通過信息系統記錄醫務人員的工作量。


根據我縣基本公共衛生服務績效考核方案,確定基本公共衛生服務績效考核系統,實現對縣域內提供基本公共衛生服務的各機構及個人的績效工作數據,計算出各機構及個人的質量系數。按照國家以及省級數據標準和規范,上傳服務明細數據至省級平臺中,為省級對基本公共衛生服務進展評估及大數據分析提供數據支持。


(五)配置用于身份識別的移動終端


結合縣域醫共體及家庭醫生簽約服務及分級診療工作,配置移動終端,內置完善的包括身份識別功能在內的基礎業務系統以及便民服務平臺移動端(APP),通過移動終端為居民上門提供基本公共衛生服務,所采集健康數據上傳至縣級基本公共衛生服務系統中的個人健康檔案。加強便民平臺與省級基本公共衛生服務管理信息系統的對接,統一通過便民平臺移動端和PC端平臺向居民提供健康檔案查詢、電子健康服務卷使用、認可服務真實性及滿意度、健康指導及健康管理等服務。


(六)建設基于工分值的電子健康卷功能模塊


為增強居民對享有基本公共衛生服務的獲得感,在基本公共衛生服務管理信息系統中建設電子健康卷功能模塊,為每個居民提供其相應群體屬性的電子健康卷,通過注冊的手機號碼發送至手機APP中,每張電子健康服務卷與此項服務的工分值相掛鉤。居民享受服務后,經身份認證后通過掃描該項服務的電子健康卷支付給提供服務的醫務人員,也同時計算此項服務工分值。


四、組織實施


(一)職責分工


縣衛計委負責制定全縣標準化工分值、績效考核辦法;升級完善縣級基本公共衛生服務管理系統;做好我縣基層衛生計生數據上傳省級系統、移動終端部署以及移動終端客戶端開發維護等工作;制定完善基本公共衛生服務項目經費分配方案;負責工分值的統計、校正后工分值經費額度測算以及服務經費的發放工作。


縣財政局負責做好基本公共衛生服務資金審核預撥工作。


各鄉鎮人民政府負責做好動員宣傳工作,負責本轄區實施“兩卡制”試點具體工作。


(二)實施步驟


1.方案制定階段(201812月)。召開項目方案及管理信息系統架構研討會,制定下發項目實施方案和有關技術文件,確定項目建設工作進度,積極開展宣傳動員工作。


2.方案調試、工作試點階段(20191-2月)。按照試點方案進行試運行,找出存在問題,不斷更新完善。修訂完善全縣基本公共衛生服務績效考核方案,開展縣級綜合衛生管理平臺的升級完善工作,集成基本公共衛生服務績效考核系統,發放工分卡,做好縣級平臺與省級基本公共衛生服務系統、綜合衛生信息平臺及省級便民平臺的對接和數據上傳工作。開展工作培訓,實現基本公共衛生服務績效考核系統初運轉。


3.正式應用階段(20193月起運行)。總結試點經驗,完善具體措施,確?;竟残l生服務“兩卡制”試點正式運行,推動實現項目管理“三個轉變”目標。定期或不定期開展試點工作巡查督查,了解工作進展情況,及時解決問題,總結工作經驗。


五、工作要求


(一)強化組織領導。成立全縣基本公共衛生服務“兩卡制”試點工作領導小組,縣政府分管領導任組長,縣衛計委、縣財政局等有關部門及各鄉鎮政府負責人為成員。領導小組辦公室設在縣衛計委,負責具體試點方案和配套文件的制定、印發、解讀和督查工作。各級各有關單位要細化工作方案,抓好具體工作落實。各鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)要確定專人負責,認真落實各項指標,保障試點工作正常開展??h級公共衛生項目牽頭管理單位要積極配合制定考核標準,做好項目服務督查和確定工作,保證試點順利開展。


(二)健全工作機制。健全工作制度,完善責任體系,加強基本公共衛生服務職能落實,堅持資金分配“紅線”原則,杜絕各類工作造假和補助虛領、冒領現象。堅持“優勞優得、多勞多得、不勞不得”原則,讓能干事、干好事、居民信任的醫生得到應有的勞動收入,對不干事、欺騙居民的醫生嚴格考核,減少補助,直至退出服務隊伍??h衛計委要確定專人負責試點工作,加強信息化技術人才培養,加快信息化建設,完善縣級基本公共衛生服務系統,提升基層信息化水平。


(三)加強監督考核。縣衛計委要會同有關部門加強對各地試點工作進度督查,統籌協調督查中發現的問題,積極推進工作進程,確保按時完成試點工作各項任務。


抄送:縣委各部門,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,


縣檢察院,縣人武部,各人民團體。


 


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