宿松縣民政局關于征求《宿松縣關于進一步推進城鄉社區協商工作的實施意見》(征求意見稿)意見的通告

征集狀態: 已結束 開始時間:2019-12-16 00:00:00 截止時間:2020-01-16 00:00:00 參與人數:0

為充分發揚基層民主,暢通民主渠道,提升社區治理水平,深入開展形式多樣的社區協商,推進城鄉社區協商制度化、規范化和程序化建設,根據省民政廳《關于深化城鄉社區協商示范建設的通知》(皖民基字〔2018〕21號)和《安慶市2019年實施鄉村振興十大行動重點任務清單》等文件精神,結合我縣實際,形成了《宿松縣關于進一步推進城鄉社區協商工作的實施意見》(征求意見稿),現征求各有關單位及全縣城鄉居民意見。有關意見建議請于2020年1月1617時前,口頭或書面向縣民政局反映。聯系電話0556-7821360,通信地址:宿松縣人民中路74號,郵箱:[email protected]

 

 

 

宿松縣民政局 

2019年1216

 

 

宿松縣關于進一步推進城鄉社區

協商工作的實施意見

征求意見稿)

為充分發揚基層民主,暢通民主渠道,提升社區治理水平,深入開展形式多樣的社區協商,推進城鄉社區協商制度化、規范化和程序化建設,根據省民政廳《關于深化城鄉社區協商示范建設的通知》(皖民基字〔2018〕21號)和《安慶市2019年實施鄉村振興十大行動重點任務清單》等文件精神,結合我縣實際,特制定本實施意見。

一、工作目標

城鄉社區協商要堅持自治為基礎、以法治為保障、以德治為引領,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。加強和創新鄉村基層治理。開展村民自治試點,深化城鄉社區協商,完善社區工作協商委員會制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層基層協商格局。2019年底前制定或修訂村規民約的村(社區)不少于總數的20%,城鄉社區協商委員會覆蓋率達100%,到2020年有村規民約的村(社區)實現全覆蓋,著力推進城鄉社區協商制度化、規范化和程序化。

二、基本原則

堅持黨的領導,充分發揮村(社區)黨組織在基層協商中的領導核心作用,堅持基層群眾自治制度,充分保障群眾的知情權、參與權、監督權,促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,堅持依法協商,保證協商活動有序進行,協商結果合法有效,堅持民主集中制,實現發揚民主和提高效率相統一,防止議而不決。堅持協商于決策之前和決策實施之中,增強決策的科學性和時效行,堅持因地制宜,尊重群眾首創精神,鼓勵探索創新。

三、主要任務

(一)細化城鄉社區協商內容

村(社區)黨組織、村(居)民委員會要根據當地經濟社會發展實際,合理確定并細化協商內容。城鄉社區協商的內容主要包括:村莊建設整治,宅基地安排使用,村民土地承包變更,征用征收補償分配;村(居)民自治章程、村規民約、居民公約的制訂和修改;興修道路、橋梁、水利等村公益事業;村(居)民紅白喜事操辦、矛盾糾紛調處等重點、熱點問題;法律法規和政策規定要求協商的事項等。

(二)建立并完善社區協商委員會制度

城鄉社區協商委員會在村(社區)黨組織的領導和村(居)民委員會的指導下開展工作,其主任一般應由村(社區)黨組織書記或村(居)民委員會主任擔任,其成員組成方式由各村(社區)結合實際確定,優先吸納村(社區)黨組織代表、村(居)民委員會代表、村(居)務監督委員會代表、村(居)民代表、婦女代表、社會組織代表(轄區單位、物業公司、業委會、農民合作經濟組織等)、鄉賢代表。社區協商委員會一般由7-11人組成,隨村(居)委員會換屆同步調整。協商專業性、技術性較強的事項,應當邀請相關專家學者、專業技術人員、第三方機構參與并進行論證評估協商。

(三)進一步規范協商程序

城鄉社區協商要針對不同協商形式,規范協商程序和議事規程。社區協商的一般程序如下:

1.提出并確定協商議題。社區協商委員會要暢通議題收集渠道,通過網格員民情日志、信箱征集、社情民意網絡征集等多個渠道征集協商事項,按協商內容要求篩選協商議題,報村(社區)黨組織、村(居)民委員會審定,審定同意后正式確定協商議題。

2.做好協商準備工作。協商議題確定后,社區協商委員會制定具體協商方案,明確協商時間、協商地點、協商形式以及協商規則等內容,并提前以書面形式通知相關單位和人員,同時提供議題材料。涉及面廣、關注度高的重大協商事項,協商方案需經村(社區)黨組織、村(居)民委員會審核同意。

3.組織開展民主協商。根據確定的協商方案,由社區協商委員會牽頭組織人員開展民主協商、平等議事。議事主要有四個流程:一是由協商召集人說明議題來源、審核情況、具體內容和議事規則;二是由議題提出人對議題進行說明;三是相關人員就議題發表意見,社區協商委員會成員就議題和各方意見發言,組織進行協商;四是由參會的各方對協商形成的基本共識進行舉手或投票表決,實行民主集中制,形成協商意見,并按規定做好會議記錄。通過協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項,應當提交村(居)民會議或村(居)民代表會議決定。要繼續堅持并完善一事一議社區協商的成功經驗與做法。

4.主動公開協商成果。社區協商委員會要及時將協商成果向村(社區)黨組織和村(居)民委員會備案;要通過書面及電話、網絡等多種方式,將協商成果向各利益相關方通報。同時,要利用村(居)務公開欄等平臺,將協商事項和協商成果進行公示,自覺接受監督。

四、工作要求

(一)加強組織領導。黨委要把城鄉社區協商工作納入重要議事日程,指導督促各村(社區)及時成立社區協商委員會,主要領導親自抓,分管領導具體抓,確保在2019年底以前城鄉社區協商委員會覆蓋率達100%。要因地制宜,分類指導,幫助村(社區)結合自身實際制定具體的議事協商規則,充分發揮黨委、政府對城鄉社區協商的領導和指導作用。村(社區)黨組織要切實履行成立社區協商委員會的具體責任,以黨內民主帶動和促進城鄉社區協商發展,建立村(社區)黨組織領導、村(居)民委員會負責、各類協商主體共同參與的協商工作機制。

(二)強化有效運行。鄉鎮指導村(社區)認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等有關基層群眾自治法律法規和政策,落實村(居)務公開和村務監督委員會工作規則,研究制定本地區城鄉社區協商工作方案,為開展城鄉社區協商工作提供政策指引。要加強對村(社區)干部、社區協商委員會成員的教育和培訓,提高組織開展協商的能力和水平。建立社區協商工作機構,做到有牌子、有人員、有制度、有活動場地、有經費保障、有成果運用。

加強部門協作。城鄉社區協商是完善村民自治制度的重要舉措,是實施鄉村振興十大行動的重要內容,各部門要對照工作職責,加強協作,認真抓好落實。民政、組織部門要切實做好城鄉社區協商工作的指導和督促落實,定期開展督導,及時掌握了解各村(社區)協商工作開展情況,研究解決協商工作中遇到的難點和問題。紀檢、司法部門要做好對社區協商的監督,確保社區協商結果合法合規。宣傳部門要加大宣傳力度,對社區協商工作的典型案例、亮點做法、先進人物進行重點宣傳。財政部門要加大資金投入,保障社區協商工作的運行。

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